数据分析,教育部四措施促高教入学机会公平

编者按

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  保证每个人在起点上获得公平的受教育机会,是实现教育公平乃至社会公平的重要基础。华东师范大学教育学部高等教育研究所通过分析近十年来的教育数据,形成了数个关于我国教育发展指数的研究报告。透过数据,审视中国教育的现实面貌,我们为此编辑整理了上述报告,今起分两次刊登高等教育入学机会指数及基础教育均衡发展指数报告,敬请关注。

高考(微博),作为一项教育和社会制度,在选拔社会精英、维护社会公平和促进社会阶层流动方面发挥着举足轻重的作用。然而,随着我国地区间经济社会发展差距的加大,社会政策的变革和高等教育扩招规模等因素的影响,由高考录取引发的教育机会不公平问题不时成为社会争论的焦点。近十年来高招录取的相关数据形成的研究报告显示,我国高等教育总体入学机会呈逐年上升趋势,东中西部的差距也明显缩小,各省差异在2010年达到高点后呈现逐年缩小的趋势,但著名高校的入学机会上升较为缓慢,东中西部的差距和各省差异均有所扩大。

通过扶持弱校,推行基础教育均衡发展,目前,安徽铜陵市247所学校的校容校貌、教学设施、教育质量等基本处于同一水平,已经成为一个无需择校的城市。由于历史的原因,我国高校教育资源布局不平衡,高考录取率在东部与中西部地区之间、城市与农村地区之间存在一定差距。与此同时,部分重点高校在属地投放的招生计划比例较大,在一定程度上引起了民众对优质高教资源配置合理性的质疑。“两会”期间,部分代表、委员对我国如何进一步推进教育公平提出了建议,就此记者采访了教育部有关负责人。教育部有关负责人介绍,近年来,我国高等教育实现了历史性的跨越式发展,高等教育规模快速增长,毛入学率不断提高,进入了高等教育大众化发展阶段。高等教育大众化进程,促进了我国高等教育入学机会总量的大大增加,为高等教育的入学机会公平提供了有力保障。由于经济、社会发展水平的局限,刚刚迈进大众化阶段的中国高等教育,在高等教育入学机会公平上依然存在着不容忽视的问题,主要表现在地区间高等学校入学机会的不平衡。为逐步缩小区域高等教育发展差距,近年来,教育部强化了对高等教育事业发展的宏观管理,充分利用招生计划调控作用,促进区域协调和入学机会公平,取得了一定的成效:一是各地普通高考录取率、每万人口高等学校在校生等指标的区域差异均有所减小;二是高等教育入学机会上的城乡差距呈现缩小趋势,全国高校招生录取新生中农村户口学生的比例已超过城市户口学生,并进一步提高;三是教育部直属高校生源计划投放的合理性和公平性不断提高,多数直属高校在属地的招生计划比例已明显减少。据不完全统计,与2002年相比,2005年教育部直属高校在属地招生的平均比例已从38%下降到30%。今年教育部采取一系列宏观调控和政策引导措施,进一步缩小区域间高等教育发展差距,促进教育机会公平:一是改进和完善普通高校招生计划安排模式。按照机会与公平、投入与条件、协调与发展三方面的要求,建立招生计划分配综合测算数学模型,努力做到招生计划分配科学、公平、透明。二是在各地生源计划安排上,探索建立引导高教资源丰富、普通高中毕业生升学压力相对较小的东部地区支援中西部地区的长效机制。在协调天津、上海、浙江等6省市在2006年生源计划的基础上,2007年再增加上万人的生源计划投放到升学压力较大的安徽、河南、甘肃等8省。支援省份积极支持,受援省份十分拥护,取得了很好的工作效果。三是加强对公共教育资源分配的宏观调控。要求中央部委高校在保持各地计划总量相对稳定的同时,将招生计划增量部分向中西部高等教育欠发达且生源质量好、数量多的地区倾斜。要求各省2007年跨省计划总量不低于2006年,对中西部地区生源大省的计划不低于或略高于去年。四是提高生源计划编制的科学性、合理性。要求高校特别是中央部委所属高校根据我国经济社会发展的需要,加强对人才需求的分析、预测,结合自身办学条件、近年来各地生源情况和毕业生就业情况,按照“生源质量为主,兼顾地区平衡”的原则,重点作好招生区域结构的调整,在国家核定的年度招生规模内,依法自主、科学、合理地编制招生来源计划,加大对中西部生源大省的支持力度,为促进各地高等教育入学机会公平作出贡献。这位负责人指出,建设和谐社会要求高等教育要在更大的范围和更高的程度上实现公平。政府在促进高等教育入学机会公平方面担负着主要责任,教育部将在今后的工作中进一步加强宏观调控和引导,高校要更加科学、合理地做好分省招生计划的分配,在招生录取过程中严格执行国家有关政策、法规,努力做到公平、公正,维护高等教育入学机会的公平。由于高等教育公平受到经济社会和文化发展状况等多方面因素制约,公平是相对的、发展的,实现高等教育公平是一项长期的任务,既要积极推进,又必须量力而行。现阶段高等教育公平的主要任务应该是努力缩小地区差距,在高等教育的发展中努力促进入学机会公平。“十一五”期间,教育部将进一步加大工作力度,预计通过一段时间的努力,高等教育入学机会公平问题将得以明显改善。

  高考,作为一项教育和社会制度,在选拔社会精英、维护社会公平和促进社会阶层流动方面发挥着举足轻重的作用。然而,随着我国地区间经济社会发展差距的加大,社会政策的变革和高等教育扩招规模等因素的影响,由高考录取引发的教育机会不公平问题不时成为社会争论的焦点。近十年来高招录取的相关数据形成的研究报告显示,我国高等教育总体入学机会呈逐年上升趋势,东中西部的差距也明显缩小,各省差异在2010年达到高点后呈现逐年缩小的趋势,但著名高校的入学机会上升较为缓慢,东中西部的差距和各省差异均有所扩大。

总体入学机会逐年递增,优质入学机会增长缓慢

总体入学机会逐年递增,优质入学机会增长缓慢

我国各地区高等教育的入学机会总指数均呈现出稳定的逐年上升趋势,与2007年相比,到2014年入学机会的增长幅度高达32.0%;与总体入学机会相比,2008年到2014年优质高校的入学机会同样呈现逐年上升的趋势,然而它的增长幅度则相对较小,与2008年相比,2014年的入学机会仅增长4.6%。根据31个省在各年度的变异系数可以发现,近十年来在各省之间入学机会的差异逐年缩小。特别是2010年后,变异系数以每年更大的幅度逐年减低。到2014年变异系数降到0.137,与2007年的0.213相比缩小的幅度达到35.7%。这说明我国高等教育入学机会在地区之间的公平程度逐年提升。然而,优质高校入学机会在地区间的差异则不但没有缩小,反而呈现了逐步扩大的趋势,与2008年相比,2014年各省之间的差异性提高了19.6%。这说明,各地区适龄人口进入一流高校的入学机会存在越来越明显的差异。

  我国各地区高等教育的入学机会总指数均呈现出稳定的逐年上升趋势,与2007年相比,到2014年入学机会的增长幅度高达32.0%;与总体入学机会相比,2008年到2014年优质高校的入学机会同样呈现逐年上升的趋势,然而它的增长幅度则相对较小,与2008年相比,2014年的入学机会仅增长4.6%。

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  根据31个省在各年度的变异系数可以发现,近十年来在各省之间入学机会的差异逐年缩小。特别是2010年后,变异系数以每年更大的幅度逐年减低。到2014年变异系数降到0.137,与2007年的0.213相比缩小的幅度达到35.7%。这说明我国高等教育入学机会在地区之间的公平程度逐年提升。然而,优质高校入学机会在地区间的差异则不但没有缩小,反而呈现了逐步扩大的趋势,与2008年相比,2014年各省之间的差异性提高了19.6%。这说明,各地区适龄人口进入一流高校的入学机会存在越来越明显的差异。

高等教育入学机会水平的时间趋势

东中西部总入学机会水平逐年缩小,优质入学机会逐年扩大

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  将东部、中部和西部地区各年份进行对比可以发现,高等教育机会以及优质高校的入学机会均有了不同程度的提高。其中东部的入学机会水平均超越中西部,远高于全国平均水平。然而随着时间的推进,区域间的差距则发生了不同的变化。就总的入学机会来看,东、西部差距呈现了先扩大后缩小的态势。到2014年西部的增长幅度达到40%,超过了东部的39%;就优质高校入学机会来看,区域间的差距则逐步扩大,到2014年东部和中部共提高6%(与2008年相比),而西部的增长幅度仅为2%。

高等教育入学机会地区差异的时间趋势

  对于总体入学机会的差异而言,东部省份与全国差异趋势相似,中部省份的差异逐年缩小,到2014年变异系数为0.1,与2007年相比缩小幅度达到40%。然而西部地区则发生了较大的波动,2014年与2007年的变异系数基本持平。其中内蒙古、青海、重庆和宁夏在全国入学机会的排名中较为靠前,新疆、贵州、云南和西藏则处于靠后的位置;然而,优质高校入学机会在东部和西部各省差异的趋势刚好相反。与2008年相比,2014年东部在平均水平逐年提高的基础上,入学机会的差异逐步扩大,变异系数扩大的幅度达24%。也就是说,对于进入一流大学读书的机会来说,东部各省份之间始终存在着较大的差异,而这种差异不但没有缩小,反而随着时间逐年扩大。而西部地区的变异系数则逐年下降,与2008年相比,到2014年的降幅达21%。也就是说,原本在一流大学入学机会上处于劣势的西部地区,则形成了逐年集中的趋势,各省优质入学机会形成了普遍较低的态势。

东中西部总入学机会水平逐年缩小,优质入学机会逐年扩大

各省的入学机会依然存在较大差异

将东部、中部和西部地区各年份进行对比可以发现,高等教育机会以及优质高校的入学机会均有了不同程度的提高。其中东部的入学机会水平均超越中西部,远高于全国平均水平。然而随着时间的推进,区域间的差距则发生了不同的变化。就总的入学机会来看,东、西部差距呈现了先扩大后缩小的态势。到2014年西部的增长幅度达到40%,超过了东部的39%;就优质高校入学机会来看,区域间的差距则逐步扩大,到2014年东部和中部共提高6%(与2008年相比),而西部的增长幅度仅为2%。

  高等教育入学机会,上海、天津和北京始终处于前三位,在入学机会上具有明显的优势;内蒙古和天津分别为高等教育入学机会和优质高校入学机会增长最快的省份。

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  截至2014年,各省份在入学机会上依然存在较大的差异。天津、上海和北京在入学机会方面具有明显的优势。

东中西部的高等教育入学机会

  在总的入学机会方面,西部地区则出现较为明显的分化,内蒙古、宁夏、青海和重庆在全国各省排名中较为靠前,而新疆、广西、西藏、贵州和云南则较为靠后;八年间,高等教育入学机会增长速度最快的省份依次为内蒙古、贵州和甘肃,年平均增长率在40%左右。

对于总体入学机会的差异而言,东部省份与全国差异趋势相似,中部省份的差异逐年缩小,到2014年变异系数为0.1,与2007年相比缩小幅度达到40%。然而西部地区则发生了较大的波动,2014年与2007年的变异系数基本持平。其中内蒙古、青海、重庆和宁夏在全国入学机会的排名中较为靠前,新疆、贵州、云南和西藏则处于靠后的位置;然而,优质高校入学机会在东部和西部各省差异的趋势刚好相反。与2008年相比,2014年东部在平均水平逐年提高的基础上,入学机会的差异逐步扩大,变异系数扩大的幅度达24%。也就是说,对于进入一流大学读书的机会来说,东部各省份之间始终存在着较大的差异,而这种差异不但没有缩小,反而随着时间逐年扩大。而西部地区的变异系数则逐年下降,与2008年相比,到2014年的降幅达21%。也就是说,原本在一流大学入学机会上处于劣势的西部地区,则形成了逐年集中的趋势,各省优质入学机会形成了普遍较低的态势。

  在优质高校的入学机会方面,东部的浙江、中部的吉林、湖北和西部的重庆等地区排在前位,这些地区当地优质高校数量并不多,但这些高校在名额分配上则更倾向于向本地考生倾斜。以浙江为例,2014年浙大在浙江省的招生计划为2400人,占总招生计划的比重就高达50%。招生属地化倾向带动了浙江优质高校入学机会的提升。优质机会增长速度最快的为天津、北京和吉林,年平均增长率达到10%、9.3%和6.6%。

 各省的入学机会依然存在较大差异

应以充足为政策目标对现有招生分配方式进行改革

高等教育入学机会,上海、天津和北京始终处于前三位,在入学机会上具有明显的优势;内蒙古和天津分别为高等教育入学机会和优质高校入学机会增长最快的省份。截至2014年,各省份在入学机会上依然存在较大的差异。天津、上海和北京在入学机会方面具有明显的优势。在总的入学机会方面,西部地区则出现较为明显的分化,内蒙古、宁夏、青海和重庆在全国各省排名中较为靠前,而新疆、广西、西藏、贵州和云南则较为靠后;八年间,高等教育入学机会增长速度最快的省份依次为内蒙古、贵州和甘肃,年平均增长率在40%左右。

  自我国实行扩招政策后,高等教育入学机会总指数和优质高校入学机会指数均有所上升,保证了绝大多数的适龄人口在起点上获得公平的入学机会。我国实施西部大开发、东部带动西部、支援中西部地区招生协作计划、对少数民族地区高等教育实施优惠等策略,使我国区域间的高等教育入学机会在扩大的基础上差异逐渐缩小,反映了我国实施的相关政策发挥了有效的作用,同时也折射出制定相关措施的必要性。

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  虽然我国高等教育入学机会出现较好的发展趋势,但也存在相应的问题,如在分省配额的招生制度下,东部地区存在地域优势,优质高校入学机会在区域间分化进一步加剧;优质高校的招生属地化现象较为普遍,不利于优质高校入学机会在区域间差异的缩小,进一步加剧东中西部地区间乃至东部地区内的入学机会的差异,进而导致了“高考移民”的出现等一系列问题。

2014年高等教育入学机会的地区差异

  改革开放以来,非均衡发展一直是我国占据主导的政策指导观念。在高等教育非均衡资源的背景下,要实现高等教育机会,特别是优质高等教育机会在地区间的均衡,不仅需要考虑到表象的均衡,同时也应结合政策理念,从产生不均衡的深层原因着手进行政策设计。

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  为此,围绕上述问题,为在“十三五”期间实现高等教育机会在地区间的均衡,笔者建议:以充足为政策目标对现有的招生分配方式进行改革。建议利用地区适龄人口、基础教育水平、高等教育资源和经济发展水平等已有的历史数据进行建模。在充分考虑到经济发展水平、各阶段教育能力和优质高等教育资源的可得性等因素的基础上,以保证当地入学机会有所提高,各地区差异有所下降为目标,对招生名额进行实时的系统性的预测和分配。

各地区入学机会的平均增长率

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在优质高校的入学机会方面,东部的浙江、中部的吉林、湖北和西部的重庆等地区排在前位,这些地区当地优质高校数量并不多,但这些高校在名额分配上则更倾向于向本地考生倾斜。以浙江为例,2014年浙大(微博)在浙江省的招生计划为2400人,占总招生计划的比重就高达50%。招生属地化倾向带动了浙江优质高校入学机会的提升。优质机会增长速度最快的为天津、北京和吉林,年平均增长率达到10%、9.3%和6.6%。

作者|曹妍(本校教育学部)

应以充足为政策目标对现有招生分配方式进行改革

来源|光明日报

自我国实行扩招政策后,高等教育入学机会总指数和优质高校入学机会指数均有所上升,保证了绝大多数的适龄人口在起点上获得公平的入学机会。我国实施西部大开发、东部带动西部、支援中西部地区招生协作计划、对少数民族地区高等教育实施优惠等策略,使我国区域间的高等教育入学机会在扩大的基础上差异逐渐缩小,反映了我国实施的相关政策发挥了有效的作用,同时也折射出制定相关措施的必要性。虽然我国高等教育入学机会出现较好的发展趋势,但也存在相应的问题,如在分省配额的招生制度下,东部地区存在地域优势,优质高校入学机会在区域间分化进一步加剧;优质高校的招生属地化现象较为普遍,不利于优质高校入学机会在区域间差异的缩小,进一步加剧东中西部地区间乃至东部地区内的入学机会的差异,进而导致了“高考移民(微博)”的出现等一系列问题。

编辑|吴潇岚

改革开放以来,非均衡发展一直是我国占据主导的政策指导观念。在高等教育非均衡资源的背景下,要实现高等教育机会,特别是优质高等教育机会在地区间的均衡,不仅需要考虑到表象的均衡,同时也应结合政策理念,从产生不均衡的深层原因着手进行政策设计。为此,围绕上述问题,为在“十三五”期间实现高等教育机会在地区间的均衡,笔者建议:以充足为政策目标对现有的招生分配方式进行改革。建议利用地区适龄人口、基础教育水平、高等教育资源和经济发展水平等已有的历史数据进行建模。在充分考虑到经济发展水平、各阶段教育能力和优质高等教育资源的可得性等因素的基础上,以保证当地入学机会有所提高,各地区差异有所下降为目标,对招生名额进行实时的系统性的预测和分配。

(作者单位:华东师范大学(微博)教育学部)

(来源:光明微教育)

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